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　　【看點】
　　《決定》提出：逐步取消學校、科研有巢氏房屋院所、醫院等單位的行政級別，建立事業單位法人治理結構。推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。
　　■ 現狀
　　高校
　　人數倒掛 老師台北港式飲茶比後勤少
　　中國高校常被以行政級別來劃分，有“副部級大學”、“正廳級大學”、“處級大學”。與此相關，高校里也隨處可見處、委、辦、科等部門，其主管人員也都有相應的行政級別。一般本科租房子以上高校都是廳局級，專科高校是副廳局級。
　　據一副部級高校工作人員介紹，中國借款高校行政人員數量非常龐大。
　　一所規模上萬學生的高校，副處長以上的幹巴里島部一般有200人左右，加上科長、主任、科員、黨政和後勤人員，總數在千人以上，教師反而成為少數。有些高校教師與行政後勤人員的比例離譜到1:2以上。
　　而一位高校教師則稱，在現行體制下，教師不僅在數量上占少數，在學校里的地位、聲望也不占主導地位。特別是那些沒有一官半職的教師，在職稱評定、課題申請、著作出版、評優評獎等方面不占優勢。
　　有些副教授、老講師的收入、福利待遇還不如比他年輕許多的處長。所以，在大學里出現了不少教師爭著當官的現象。
　　醫院
　　“去行政化” 級別仍存在
　　北京地區醫療機構歸屬複雜，長期處於“多頭管理”狀態，被業內稱為“八路大軍”辦醫。很多三甲醫院不歸北京市管，而歸屬衛生部、教育部、部隊等，行政級別也不相同。
　　此前，公立醫院的管理被置於行政體制內，院長按照相應級別，被納入行政序列。比如，北京市屬醫院此前的行政級別應為正處級，中央單位醫院則行政級別為正局級或副局級，等等。
　　近年隨著醫改的深入，醫院逐漸“去行政化”，各醫院的行政色彩也逐步被淡化。去年，北京市醫院管理局成立之後，曾面向社會競爭性選拔市屬醫院院長、副院長。
　　事實上，這種“行政化”並未徹底被打破。比如，選拔中對於院長職位的報考要求就提出，如果是公務員或參照公務員管理人員，應擔任正處級職務，或者擔任副處級職務滿2年。
　　醫院的“行政化”也帶來經營、用人等方面的僵化問題。一名醫院高層人士表示，作為事業單位的公立醫院，實際上在用人機制、薪金分配、經營管理等方面，都不具備完全獨立的資格。比如，在用人方面，人事編製要靠政府控制，按照編製人數由財政撥“人頭費”。這意味著有編製就是鐵飯碗，缺編則難以補充。為緩解用人之急，醫院只能採用勞務派遣的形式。
　　■ 解讀
　　“去行政化”不等於企業化
　　“取消學校、科研機構、醫院的行政級別，並不意味著將這些機構企業化。”國家行政學院公共管理教研部竹立家教授表示，此舉不會改變公立機構的事業單位性質，也不會改變教師、科研人員、醫生的事業編製和保障。
　　竹立家說，學校、科研機構、醫院的行政級別，都是計劃經濟的產物。他們的行政級別，會造成這些事業單位的官本位、權本位思想，行政級別成了從業者的追求，人浮於事，大大降低了這些機構的工作效率。
　　取消學校、科研機構、醫院的行政級別，這些單位會打破一把手、一言堂的管理方式，轉而採取現代化的管理制度，比如董事會制度、監事會制度以及法人制度。各個服務機構的公共服務職能也將更加突出，效率也會相應提高。
　　“行政化”制約科技創新能力
　　“科研單位採用行政模式管理，嚴重制約科研人員的創新能力”，北京市社科院管理所所長張耘表示，科研單位以及學校、醫院的行政化管理模式，有違知識產品的生產規律，與科學進步精神背道而馳。
　　以北京為例，科研單位的“門檻”一般是博士起步。但進入科研單位後，薪酬待遇水平僅相當於行政部門的科員，上升通道被行政體制卡住。研究員相當於行政單位的處級，從普通科研人員晉升到研究員就是一道卡。因此，普通科研人員的創新激情和創新動力就會受到制約。
　　張耘認為，科研人員與行政管理人員的知識結構不同、社會責任不同，不應該放在同一評價體系和管理模式中，“作為一名科研人員，我對《決定》中提出的科研院所去行政化，舉雙手贊成”。
　　■ 個案
　　北京試點院長聽命理事會
　　作為北京醫改“政事分開”的試點舉措，北京已開始試點公立醫院法人治理結構改革。友誼醫院、朝陽醫院成為首批試點醫院，成立了醫院“理事會”。醫院的管理模式不再是原先事業單位的管理方式，而建立起類似“公司化”的法人治理結構。
　　記者瞭解到，兩家醫院的內部理事均是由理事長、執行院長、職工代表、專家代表等組成，外部理事則由不同類型服務對象代表組成。作為醫院的決策機構，涉及醫院發展的重大問題都由理事會決定，醫院院長、副院長成為執行層，需要在理事會決策的方向、框架、預算內來執行。
　　北京市衛生局局長方來英曾解釋，醫院“理事會”成立之後，將帶來醫院決策模式的轉變；打破了醫院原有相對封閉的決策模式，向更加主動開放的模式轉變。
　　聲音
　　取消行政級別後，可讓政府和高校之間保持距離，增強高校辦學自主權，尊重了高校的學術地位。
　　大學去行政化的方向是讓科研業務人員走職稱制度，而行政管理人員實行職員制。通過改革，把人力資源配置的重心向教學科研一線傾斜，實現“學術的歸學術，行政的歸行政”。 ——北京語言大學黨委書記李宇明
　　自己並不在乎這個官帽，但問題是如果沒有了行政級別，去某些行政部門辦事時，很可能比以前困難。
　　在美國，一所知名高校校長的社會地位幾乎比州長還高，而在我國“官本位”的思想和風氣還存在於社會的方方面面。
　　所以，配合高校取消行政級別的改革，不僅僅只是學校本身就能解決的問題。——華中科技大學校長李培根
　　新京報記者 王姝 溫薷 許路陽　　（原標題：取消行政級別 擴大高校自主權）